郝 玉

《普通高中國家助學(xué)金管理辦法》中規(guī)定，普通高中國家助學(xué)金按比例發(fā)放。我區(qū)普通高中國家助學(xué)金發(fā)放比例為在本校正式注冊學(xué)籍在校生的30%。因脫貧攻堅(jiān)工作取得了實(shí)效，我區(qū)從2017年起，義務(wù)教育住宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資助比例從100%調(diào)整為60%，以后按照脫貧成效該比例，還會(huì)逐年降低。普通高中國家助學(xué)金，義務(wù)教育住宿生活費(fèi)補(bǔ)助資助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，是“家庭經(jīng)濟(jì)困難、生活儉樸”的學(xué)生。因此，如何界定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況是我們面臨的一個(gè)重要問題。做好學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的認(rèn)定，是我們做好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)和前提，是確保“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的重要保障。因此，本文就如何更好地做好學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定，談一些自己的看法。

作者近影

    一、傳統(tǒng)的受助學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定辦法

    以前，我們對(duì)貧困生認(rèn)定的辦法是讓家長和學(xué)生去村委會(huì)、社區(qū)或辦事處開具貧困證明，證明家庭經(jīng)濟(jì)情況。2017年3月21日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，一以優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)政務(wù)清廉，進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力和水平，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。要開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，各種證明和手續(xù)能取消的取消，能合并的合并，最大程度利企便民。現(xiàn)在，社區(qū)、辦事處已取消包括貧困證明在內(nèi)的20余項(xiàng)證明的開取。我們教育部門為了落實(shí)國家的政策，解決家長和學(xué)生開具證明難的困擾，也要求不再通過讓家長和學(xué)生通過開取貧困證明的方式證明學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況。對(duì)貧困生的認(rèn)定方式變了，我們還有很多工作要做。

    二、探索建立受助學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定辦法

    《普通高中國家助學(xué)金管理辦法》中明確要求，“普通高中國家助學(xué)金的評(píng)選要按照公開、公平、公正的原則，對(duì)學(xué)生提交的普通高中國家助學(xué)金申請(qǐng)表及相關(guān)材料，組織由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任和學(xué)生代表組成的評(píng)審小組進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審”。規(guī)定了評(píng)審過程要有學(xué)生參與。在實(shí)際生活中，班主任、同學(xué)們之間朝夕相處，互相熟悉，彼此了解比較多，這個(gè)同學(xué)平時(shí)消費(fèi)習(xí)慣、家庭經(jīng)濟(jì)水平、父母在哪里工作、接送用什么交通工具，家里住多大的房子……相處較多的同學(xué)都知道詳情。因此，讓班主任和同學(xué)對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況做出認(rèn)定，其準(zhǔn)確度、可信度更高，也更加有公信力。學(xué)生參與評(píng)審，是在制度上勢在必行、在實(shí)際操作過程中切實(shí)可行的好辦法。

    學(xué)生依據(jù)什么對(duì)受助對(duì)象做出認(rèn)定呢？根據(jù)主觀判斷肯定不夠準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)偏差。因此，我們可以設(shè)計(jì)更為量化的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查問卷進(jìn)行判斷。“全國學(xué)生信息管理資助系統(tǒng)”的普及和應(yīng)用推動(dòng)了學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況困難認(rèn)定工作的開展。需要資助的學(xué)生必須填寫關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的一些問題，學(xué)校依此做出困難認(rèn)定。我們認(rèn)為，這樣做可以更大程度利用這些問題，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況做出更為科學(xué)的認(rèn)定。因此，設(shè)計(jì)了家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查問卷，并且結(jié)合讓學(xué)生參與評(píng)審的評(píng)審方式，讓學(xué)生評(píng)審小組針對(duì)該生的問卷進(jìn)行困難評(píng)級(jí)，兩者結(jié)合，可以推動(dòng)這些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定的客觀化、科學(xué)化、公正化。

圖為受資助學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況問卷調(diào)查表

    問卷中提取了“全國學(xué)生信息管理資助系統(tǒng)”關(guān)于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的問題，并根據(jù)實(shí)際做出了一些修改。問卷要求學(xué)生和家長共同填寫，以避免出現(xiàn)學(xué)生不了解家庭經(jīng)濟(jì)情況而錯(cuò)填的情況。首先，針對(duì)該生家庭是否為建檔立卡貧困戶單獨(dú)確認(rèn)簽字，以加強(qiáng)學(xué)生和家長的重視程度，避免出現(xiàn)錯(cuò)填的情況。然后就是否為低保家庭進(jìn)行確認(rèn)。如果是以上兩種情況之一，則為必須資助對(duì)像。問卷題目就是否是單親家庭子女、是否是殘疾人子女、本人是否是殘疾、父母是否喪失勞動(dòng)能力、是否是家中有大病患者、是否是軍烈屬、家庭人均年收入、家中是否遭遇自然災(zāi)害、是否遭遇突發(fā)事件、家庭負(fù)債、家庭人口數(shù)、贍養(yǎng)人口數(shù)、勞動(dòng)力人口數(shù)、家庭成員失業(yè)人數(shù)等情況均進(jìn)行了提問，讓學(xué)生和家長針對(duì)這些問題做答。針對(duì)家庭是否是建檔立卡貧困戶、是否是低保戶、是否是單親家庭子女、是否是殘疾人子女、本人是否殘疾、父母是否喪失勞動(dòng)能力、家中是否有大病患者、是否是軍烈屬，要求提供相應(yīng)證件原件及復(fù)印件審核。其它問題，根據(jù)實(shí)際情況填寫，并在問題后面附上評(píng)級(jí)參考。

    申請(qǐng)表、問卷及相關(guān)證明材料提交后，班主任要組織學(xué)生在全班投票選舉，成立由不少于5名學(xué)生組成的學(xué)生評(píng)審小組，根據(jù)平時(shí)掌握的學(xué)生平時(shí)消費(fèi)情況及家庭經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)學(xué)生問卷真實(shí)性進(jìn)行審核，并做出困難評(píng)級(jí)。確認(rèn)后，學(xué)生評(píng)審小組每位成員簽字，班主任負(fù)責(zé)審核把關(guān)，審核無誤后，簽署“家庭經(jīng)濟(jì)情況屬實(shí)、審核無誤”字樣的明確意見，并簽字后提交學(xué)校。各班在篩選出必須資助對(duì)象后，剩余名額按照困難等級(jí)由高到低依次確定受助對(duì)象。困難等級(jí)相同情況，品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生優(yōu)先評(píng)定。

    在中小學(xué)義務(wù)教育階段，因?yàn)楹⒆?/span>年齡比較小，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況不能充分了解，我們探索建立了家長評(píng)審小組，讓每個(gè)班級(jí)通過家長微信群，自愿報(bào)名并用投票選舉的方式，成立不少于5名家長組成家長評(píng)選小組，讓家長對(duì)申請(qǐng)資助的同學(xué)的申請(qǐng)表及證明材料進(jìn)行評(píng)審。班主任負(fù)責(zé)審核把關(guān)。評(píng)審結(jié)束后，在家長微信群里進(jìn)行公示。公示無異議后，最終確定為本班資助對(duì)像，然后上報(bào)學(xué)校及上級(jí)部門進(jìn)行復(fù)核。

    三、受助學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定辦法實(shí)施過程中面臨的問題

    我們出臺(tái)《烏蘭浩特市普通高中國家助學(xué)金管理辦法》（試行），推廣以問卷調(diào)查取代開具貧困證明已有半年時(shí)間。2018年春季學(xué)期，已在全市四所高中試行。在應(yīng)用過程中，出現(xiàn)了部分學(xué)生和家長不能如實(shí)填寫問題調(diào)查項(xiàng)目、虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)情況，家庭人均年收入、家庭負(fù)債情況不好界定、新入學(xué)年級(jí)的學(xué)生評(píng)審小組的作用難以發(fā)揮等一些問題，需要我們在接下來的實(shí)行過程中加以解決。

    四、完善受助學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定的幾點(diǎn)對(duì)策

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。需要建立班主任為第一責(zé)任人的認(rèn)定機(jī)制。班主任對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況真實(shí)性負(fù)責(zé)，結(jié)合平時(shí)了解，上門家訪等多種方式，確保學(xué)生上報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)情況真實(shí)、準(zhǔn)確。繼續(xù)探索建立班主任上報(bào)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性與績效考核掛鉤的機(jī)制，如有謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況，一經(jīng)查實(shí)，在績效考核評(píng)級(jí)中給予相應(yīng)減分，通過制度，加強(qiáng)約束，確保班主任在學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息上報(bào)中把好審核關(guān)。

（二）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。在學(xué)校進(jìn)出校門顯著位置公布市教育局紀(jì)檢辦公室、市學(xué)生資助管理中心監(jiān)督舉報(bào)電話，讓廣大學(xué)生及家長參與到監(jiān)督中來，增加制度執(zhí)行過程中公開性，透明性。建立定期督查機(jī)制。每學(xué)期春季開學(xué)初，市教育局將組織由紀(jì)檢、審計(jì)、學(xué)生資助管理中心組成的的檢查組對(duì)各學(xué)校宣傳情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保制度執(zhí)行過程中不變形，不走樣。

    （三）堅(jiān)持資助與育人相結(jié)合，加大誠信教育力度。大力宣傳誠信的重要性及失信的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)受助學(xué)生樹立誠實(shí)守信的良好品質(zhì)，加強(qiáng)失信懲戒。對(duì)于不能如實(shí)填寫家庭經(jīng)濟(jì)信息、填寫信息與實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)情況明顯不符的情況，一經(jīng)查實(shí)，取消其資助資格，形成制度威懾力，確保需要資助的學(xué)生和家長能夠如實(shí)準(zhǔn)確上報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)信息，培育良好風(fēng)氣，促進(jìn)學(xué)生資助工作持續(xù)健康有效開展。（作者單位：烏蘭浩特市學(xué)生資助管理中心）